бесшовные резиновые покрытия для детских и спортивных площадок
2020 високосный год несет большие изменения не только в политике и экономике, но также и на рынке детских площадок.
Эта статья предназначена для застройщиков, муниципальных заказчиков, подрядчиков и производителей, которые занимаются благоустройством. Возможно, что и пользователи — эксплуатирующие организации и родители, чьи дети играют на детских площадках, также найдут в статье полезную для себя информацию.
В статье освещаются принципы безопасности резиновых и синтетических покрытий детских игровых площадок, а также, какие основные изменения в требованиях к детским площадкам появились в связи с вводом в действие с 18 ноября 2018 года Технического регламента ТР ЕАЭС 042 /2017. Срок действия переходного периода установлен Решением Коллегии ЕЭК от 11.07.2017 № 83, которое заканчивается 1 июня 2020 года.
Новый подход к промышленным стандартам был определен Федеральным законом о Техническом регулировании от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
В Советском Союзе действовала система ГОСТов, которая, после его распада, полностью перешла в правовое поле России. Система ГОСТов была фактически трансформирована в связи с вступлением России во Всемирную Торговую Организацию 22 августа 2012 г. С этого момента Россия обязана соблюдать нормы и правила ВТО, которые предполагают использование Технических регламентов.
Базовым принципом новой системы технического регулирования в соответствии с законом «О техническом регулировании» является последовательное разделение требований на:
Примечание: концепция комментируемого Закона базируется на разделении требований к продукции на обязательные, которые устанавливаются техническими регламентами, и добровольные, которые содержатся в стандартах.
Принципиальный смысл этого разграничения заключается в прекращении ведомственного нормотворчества и в переводе всех обязательных требований на законодательный уровень.
Регламент — документ, принятый органом власти, содержащий обязательные правовые нормы.
Технический регламент (ТР) — регламент, содержащий технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарты, технические условия или кодекс установившейся практики, либо путем включения в себя содержания этих документов.
Согласно Соглашению Всемирной Торговой Организации, различие между техническими регламентами и стандартами заключается в необходимости их соблюдения. В то время как следование стандартам является добровольным, технические регламенты по своей природе обязательны.
Таким образом, в отличие от привычных ГОСТов, которые до последнего времени носили рекомендательный характер, соблюдение Технических Регламентов обязательно и фактически является законом.
Для детских площадок один из действующих ГОСТов, в котором определены основные понятия, термины и требования к детским площадкам — это ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний.
Обязательно ли соблюдение требований ТР для заказчиков и застройщиков
Обязательное подтверждение соответствия предусмотрено только в том случае, когда Техническим регламентом к данному виду продукции установлены четкие требования по обеспечению безопасности людей (жизни, здоровья, имущества) и сохранности окружающей среды. Резиновые и синтетические ударопоглощающие покрытия детских игровых площадок попадают в сферу действия Технического регламента 042/2017 ТР ЕАЭС «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» и для них определено обязательное подтверждение соответствия в формах обязательной сертификации и декларирования.
Таким образом, соответствие резиновых и синтетических покрытий требованиям ТР должно подтверждаться соответствующим сертификатом соответствия, поэтому наличие у производителей сертификата (или декларации) на указанные покрытия детских площадок также является обязательным. Если у производителя нет указанного документа, то он не имеет права производить указанные ударопоглощающие покрытия на детских площадках.
Минстрой России 05.03.2020 разослал директивное письмо 8073-ВЯ/06 в адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, которое касается всех строительных организаций. В этом письме он напоминает об обязательности соблюдения нового ТР ЕАФС 042/2017. Цитата из письма Минстроя России: «Детское игровое оборудование, а также покрытия подлежат обязательной сертификации и (или) декларированию соответствия. Легитимность сертификатов проверяется на сайте Росаккредитации».
Сертификат является документом, подтверждающим соответствие продукции установленным требованиям, выдаваемый аккредитованным органом по сертификации по результатам процедуры сертификации.
Сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее, что изделие или услуга соответствуют требованиям Технических регламентов, стандартам, приведенным в перечнях к Техническим регламентам, другим нормативно-техническим документам.
Что такое Сертификат на покрытие детской площадки
Сертификат на резиновое или синтетическое покрытие детской площадки является комплексным документом, который включает в себя подтверждение требований ТР к покрытиям по части пожарной, химической (санитарно-гигиенической) и физической безопасности. Таким образом, Сертификат согласно ТР ЕАЭС 042/2017 подтверждает соответствия покрытия всем перечисленным требованиям, включает сразу три вида сертификата и его наличие является для Заказчика подтверждением безопасности покрытия.
Процедура получения Сертификата состоит из нескольких этапов:
Только при оформлении нового документа появляется гарантия, что продукция безопасна и её характеристики в полной мере отвечают требованиям действующих нормативных и правовых актов.
Получаемый на продукцию документ, подтверждающий её безопасность и качество, имеет юридическую силу только в течение определённого периода времени, установленного Техническим регламентом, для серийной продукции это максимум 5 лет. Если срок действия сертификата истёк, а продукцию необходимо реализовывать далее, нужно вновь обращаться в аккредитованный орган по сертификации. В течение действия сертификата соответствия необходимо ежегодно продлять действие сертификата, для чего нужно проходить инспекционный контроль у органа по сертификации, выдавшего сертификат, с подтверждением соответствия продукции установленным требованиям, что создает определенные трудности для производителей в форме организационных и финансовых затрат.
В случае отказа производителя от проведения ежегодного инспекционного контроля орган по сертификации обязан прекратить действие сертификата соответствия.
Сертификаты на территории ЕАЭС имеют право выдавать только аккредитованные организации, внесенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
Испытательные лаборатории (центры), участвующие в процедуре сертификации продукции, должны обладать соответствующими средствами измерений и оборудованием, которое должно быть аттестовано и поверено. Особенно важно для покрытий – это определение параметра его ударопоглощающих свойств или критической высоты падения, с которого может упасть на него ребенок без получения серьезных травм. Надо отметить, что некоторые органы по сертификации и связанные с ними испытательные лаборатории аккредитованы Федеральной службой по аккредитации (ФСА), но при этом не имеют нужного для испытаний оборудования, либо не аттестовали его или его компоненты в соответствии с действующим законодательством. Само испытательное оборудование, и процедура его аттестации – довольно дорогостоящая, сложная и длительная процедура, и у некоторых органов по сертификации возникает искушение выдать бумагу без фактических испытаний или с испытаниями на неаттестованном оборудовании. В таком случае Сертификат является недействительным или «фейковым».
К сожалению, надо констатировать, что у некоторых производителей сертификаты являются «фейковыми».
Как Заказчику выяснить, является ли Сертификат подлинным или фейковым? До заключения договора с производителем резиновых покрытий, мы рекомендуем Заказчику, во избежание возможных серьезных проблем в будущем, выполнить следующие действия:
В настоящее время все компании-производители резиновых и синтетических покрытий обязаны получить сертификат по ТР ЕАЭС 042/2017, если они хотят работать на рынке детских площадок. При выборе сертифицирующего органа всегда есть риск попасть на недобросовестную организацию, которая фактически не обладает возможностью и правом проводить испытания покрытий на ударопоглощение. Однако, существует простой способ выявить добросовестность сертифицирующего органа. Для этого надо выполнить следующие действия
Любые отговорки и ссылки на то, что это внутренняя или конфиденциальная информация являются показателями того, что сертифицирующий орган является недобросовестным, а возможно, просто «конторой», которая штампует фейковые документы без фактических испытаний.
Если выясняется, что Сертификат был получен Подрядчиком в обход действующих норм и/или с нарушением требований закона, происходит отзыв сертификата, сертифицирующий орган может лишиться аккредитации. Все приемочные Акты между Заказчиком и Производителем покрытий теряют силу, так как отсутствует подтверждение безопасности новой площадки. В случае получения травмы ребенком на такой детской площадке и проведения расследования для Заказчика наступают последствия в соответствии с действующим законодательством.
Для получения Сертификата производителю требуется обратиться в один из сертификационных центров, который аккредитован на проведение испытаний и выдачу сертификатов в области действия ТР ЕАЭС 042/2017. Такой сертификационный центр, как правило, имеет в своем составе аккредитованную испытательную лабораторию с соответствующим оборудованием, на котором проводятся испытания. Это оборудование и его компоненты (в нашем случае – акселерометры) должно быть поверено и внесено в Реестр утвержденных средств измерения Росстандарта как допущенное для проведения испытаний.
Процедура получения Сертификата довольно сложная. Сначала производитель должен изготовить партию образцов, самостоятельно провести испытания и получить соответствующие протоколы от аккредитованных лабораторий. После этого он подает заявление в один из органов по сертификации и прилагает весь пакет документации, указанный в ТР ЕАЭС 042/2017, включающий протоколы по пожарной, химической и физической (ударопоглощающие свойства) безопасности. После этого орган по сертификации производит отбор образцов для сертификации и уже своими силами проводит испытания или отдает образцы покрытия в соответствующие лаборатории. То есть, орган по сертификации несет полную ответственность за результаты испытаний. Такая ступенчатая процедура сертификации призвана обеспечить объективность выданных сертификатов.
К химической (санитарно-гигиенической) безопасности покрытий предъявляются повышенные требования. Покрытие не должно выделять вредные вещества в рамках предельно допустимой концентрации (ПДК) токсичных веществ. Проверка химической безопасности производится в аккредитованных лабораториях, обладающих специальным оборудованием. Такая проверка занимает несколько недель, так как сначала покрытие размещается в специальной вентиляционной вытяжке, чтобы удалить из него все летучие вещества, которые могут находится в нем, а затем помещается в климатическую камеру, в которой уже проверяется содержание токсичных веществ. Срок проверки – около месяца.
Для покрытий на детской площадке определяется и категория воспламеняемости согласно действующим нормативам. Испытания на воспламеняемость и токсичность продуктов горения проводятся специализированными лабораториями, обладающими соответствующим оборудованием.
Выполнение требований безопасности по ударопоглощению имеет много нюансов, в которых заказчикам бывает непросто разобраться. Основным понятием, от которого строятся все требования и нормативы является HeadInjuryCriteria (сокращенно HIC) – критерий повреждения головы. Считается, что самыми опасными повреждениями, приводящие к летальному исходу является повреждения черепа человека. Такая серьезная травма может быть вызвана ударом о достаточно жесткую поверхность с большим ускорением. Для безопасности детей при возможном падении с игрового оборудования зоны падения должны обладать высокими ударопоглощающими свойствами. Понятно, что удар о мягкую и эластичную поверхность будет менее травматичным. Чем больше высота падения с оборудования детской игровой площадки, тем более мягкой и эластичной должна поверхность покрытия. Критерий HIC, о котором мы говорили выше, является условной величиной, которая рассчитывается в зависимости от ускорения при ударе. Это условная величина согласно требованиям ТР должна быть не более 1000 единиц. Измеряется HIC при помощи специального оборудования – акселерометра (прибор, измеряющий ускорение при ударе), помещенного внутри полусферы, имитирующей голову ребенка.
Испытания проводятся путем сбрасывания этой полусферы с разных высот на покрытие. Чем-то такие испытания напоминают краш-тесты автомобилей, когда манекен обвешивается акселерометрами и автомобиль, в котором он размещен, на большой скорости врезается в препятствие.
Понятно, что чем больше высота падения, тем больше HIC. Высота, при которой HIC=1000, называется Критической высотой падения. Так как покрытия обладают разными ударопоглощающими свойствами, то у них разные Критические высоты падения. Для резиновых и синтетических покрытий существует зависимость ударопоглощения от толщины: чем более толстое покрытие, тем лучше ударопоглощение, тем более высокое оборудование можно использовать. Но на самом деле, большинство Заказчиков отталкиваются от высоты игрового оборудования и уже для имеющейся высоты подбирают покрытие нужной толщины, опираясь на Сертификат Производителя.
Профессиональные производители резиновых и синтетических покрытий получают Сертификат на разные толщины с как можно более мелким шагом, чтобы Заказчики могли подобрать подходящие толщины как можно точнее. Конечно, получение Сертификатов с большим количеством разных толщин стоят для производителя дороже, так как им необходимо изготовить и оплатить лабораторные испытания большого количества образцов, но зато в дальнейшем их Заказчики могут более точно подобрать нужные толщины покрытий и сэкономить.
Понятно, что чем более высокое игровое оборудование используется, тем толще должно быть покрытие в зонах падения. Причем для покрытий разных производителей эти показатели могут значительно отличаться, так как при производстве различных покрытий используются разные компоненты с различными свойствами и пропорциями. Например, для ударопоглощающих покрытий Мастерфайбр серии Сэндвич Мастерфайбр и Сэндвич Вивигам эксперименты определили показатели, которые в целом соответствуют показателям ведущих мировых производителей, а в чем-то и превосходят их.
Примерное соответствие критической высоты падения и толщины покрытий указано на графике в Фотогалперее:
ТР допускает применение на детских игровых площадках использование нескольких видов ударопоглощающих покрытий. Давайте рассмотрим сравнительную таблицу преимуществ и недостатков разных видов покрытий.
Высота свободного падения: Расстояние по вертикали от опорной поверхности оборудования, с которой может упасть ребенок, до зоны приземления.
Максимальная высота свободного падения игрового оборудования на детских площадках согласно нормам, не должна превышать 3 метров от поверхности, на которую пользователь опирается ногами, до зоны приземления и не более 4 метров от уровня захвата руками до зоны приземления.
Игровое оборудование, высота свободного падения которой превышает 3 метра от поверхности, на которую пользователь опирается ногами, может считаться аттракционом и для него действуют другие правила, нормы и требования.
Укладывать покрытие повышенной толщины на всю площадку нет необходимости. Заказчик может ограничиться укладкой ударопоглощающего покрытия только в зонах падения и приземления (см.рис.1). А на остальной части детской площадки можно делать такое же гигиеническое резиновое покрытие, как и раньше. Поэтому, удорожание покрытий для заказчиков будет сравнительно небольшим.
Зона приземления ребенка – область поверхности детской игровой площадки, на которую попадает ребенок в результате свободного падения.
Зона приземления определяется согласно следующей схеме — см. в Фотогаллерее:
Проектировщики и дизайнеры площадок могут рассчитать размеры зоны приземления, используя следующие формулы — см. в Фотогаллерее:
По нашей оценке в России лишь менее одного процента детских игровых площадок соответствуют требованиям безопасности, изложенным в новом ТР. Дело в том, что раньше требования к безопасности покрытий на детских площадках не были обязательными, носили рекомендательный характер и в случае их несоблюдения не несли за собой каких-либо последствий, штрафов и наказаний. Поэтому заказчики не обращали внимание на этот аспект. Теперь же требования по безопасности являются обязательными по закону и их несоблюдение несет негативные последствия для Заказчика. Надо отметить, что покрытия, изготовленные до вступления в силу ТР ЕАЭС 042/2017, подпадают под регуляторную амнистию, и их можно будет продолжать эксплуатировать до окончания срока их службы. Это вполне разумно, иначе пришлось бы закрыть практически все детские площадки, как несоответствующие новым нормам безопасности. А вот все покрытия площадок, изготовленные после 1 июня 2020 года, в обязательном порядке должны обладать Сертификатом соответствия согласно ТР ЕАЭС 042/2017.
Стоимость сертификата и предварительных испытаний составляет для производителя от нескольких сотен тысяч рублей до 2 млн. рублей и более, в зависимости от количества видов резиновых покрытий и количества испытываемых толщин.
В связи с тем, что правила игры изменились, многие мелкие компании, которые не обладают профессиональным подходом, не обеспечивают должного качества продукции и которые не смогут получить дорогостоящий и сложный сертификат, будут вынуждены уйти с рынка резиновых/синтетических покрытий для детских площадок. В целом рынок станет более цивилизованным, и оставшиеся производители будут намного лучше обеспечивать безопасность на детских площадках.
Группа Мастерфайбр, являясь флагманом рынка покрытий игровых площадок с 2001 года, ответственно подошла к процессу обязательной сертификации своих покрытий. Центральная организация Мастерфайбр выбрала наиболее профессиональную и компетентную в России, с ее точки зрения, аккредитованную организацию, обладающую своими лабораториями и испытательным оборудованием, тщательно выполнила все требования по формированию пакета документов, предварительных испытаний, изготовления, отбора и передачи образцов на сертификацию и оплатила весьма дорогостоящие профессиональные услуги сертификационного центра. В результате у клиентов нашей компании до 1 июня 2020 года появляется надежный сертификат с наиболее широкой и дробной сертифицированной линейкой толщин покрытий. Все это является для заказчиков и наших конечных пользователей – детей и их родителей, залогом гарантии качества покрытий и их соответствия требованиям безопасности.
+7 (495) 281-53-17
info@masterfibre.ru